黑龙江省生态环境厅2025年法治政府建设情况报告

按照《法治政府建设与责任落实督查规定》的相关要求，现将我厅2025年度法治政府建设情况报告如下。

一、推进落实情况

2025年，省生态环境厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想，在省委、省政府的坚强领导和生态环境部的有力指导下，扎实推进依法行政、依法治理、依法保护，注重运用法治思维和法治方式，持续推进绿色龙江建设。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《黑龙江省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等系列文件精神及全国生态环境保护大会部署的要求，推动法治政府建设与生态环境保护深度融合，各项工作取得阶段性成效。

（一）深入学习习近平法治思想，法治思维和能力持续提升

厅党组把学深悟透习近平法治思想作为一项重大政治任务，采取多种形式深入学习贯彻习近平法治思想。通过厅党组会议、理论中心组学习、专题培训等方式学习《生态环境保护督察工作条例》《中国共产党思想政治工作条例》《中国共产党巡视工作条例》《习近平总书记关于巡视工作重要论事摘编》等重要内容，持续深入开展学习。主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学法遵法守法，不断夯实班子成员和领导干部的法治素养和法治能力。党组会议专题传达学习省委全面依法治省工作会议精神，专题研究通报全省生态环境领域行政复议、行政诉讼案件情况，全面加强对法治政府建设工作的领导。组织处级以上干部参加法律知识测试，全面提升领导干部法治思维和法治意识。突出抓好“领导干部”和“年轻干部”两个主体，连续五年开展会前讲法，年初确定的讲法任务全部完成。多举措落实“谁执法谁普法”责任，实现执法和普法并重，全面推行“线上+线下”普法助企。2025年度举办生态环境执法实战实训班，邀请黑龙江省公安厅、检察院、法院参加培训，全省1153名执法人员参加，实现执法人员全覆盖。

（二）持续夯实法治根基，法规制度体系不断健全

积极配合上级部门推动《生态环境法典（草案）》立法进程，组织开展草案意见征集与基层实践调研。全面开展《黑龙江省固体废物污染环境防治条例》宣传贯彻工作，11月1日条例实施以来，通过发布条例全文、公布条例“一图读懂”、开设公众号系列解读、举办专题讲座和送法入企等措施，广泛对条例进行宣讲，在社会形成广泛影响。聚焦减污降碳协同增效与绿色转型需求，严格执行国家生态环境标准，结合我省工作实际推动5项地方配套标准制定工作。截至2025年底，已形成覆盖水、气、土、固废等领域的标准化监管体系，现行有效省级地方性标准达34项。深化生态环境损害赔偿制度改革，联合省法院、省检察院、省司法厅、自然资源、市场监管等部门建立“鉴定评估-赔偿磋商-修复监督”全链条工作机制，全省共启动生态环境损害赔偿案件890件，办结867件。组织各市（地）向市政府申请使用生态环境损害赔偿资金1300余万元，采取补植复绿、增殖放流、矿山修复等方式开展替代修复项目11个，做到“应赔尽赔、应修尽修”，实现生态保护与民生改善协同发展。

（三）深入彰显法治权威，执法监管效能显著提升

一是创新突破执法模式，构建智慧化监管网络。运用无人机巡飞、在线监测、卫星遥感等科技手段，开展非现场执法3138家（次）。全面推行“双随机、一公开”监管与重点监管相结合模式，按照“守法企业无事不扰，违法企业利剑高悬”的原则，实施分级管控，对信用较好、风险较低的检查对象，合理降低抽查比例和频次，对违法失信、风险较高的检查对象，列为重点或特殊监管对象，适当提高抽查比例和频次。全省累计检查重点排污单位2339家（次），特设监管对象125家（次）。二是深入落实行政执法“三项制度”，依法公开行政执法信息，保证公众知情权，在省生态环境厅网站和“信用龙江”平台及时公布行政处罚信息，省级层面下达行政处罚决定书均已公示。三是建立常态化案卷评查机制，提升执法案卷质量。通过专家“背靠背”、AI辅助等方式全面、综合、客观评价各地执法办案水平，累计完成评查案卷510份，对发现的问题盯办整改到位。四是监管服务有机融合，强化服务助企帮扶。落实“四张清单”制度，引导轻微违法企业知错改错、遵法守法，全省共办理减免罚案件66件、减免罚金412.95万元。深入落实“四书同达”工作制度，跟踪企业整改进展、帮助企业纾困解难、指导企业合规经营，主动提示可修复信用的企业364家，通过开展执法普法、现场指导帮扶企业2736家（次），收到企业锦旗、感谢信、表扬函等32件（次）。

（四）持续优化政务服务，法治营商环境不断改善

一是持续开展“生态助企”服务行动。以前端引领、数智赋能、定制服务、法治护航“四大工程”为主旨，深入实施20项具体举措，组织各市（地）开展政策宣讲，实现全省开发区、县域及重点企业宣讲全覆盖。二是持续巩固专项行动服务成果。台账式推动省优化营商环境专项行动市场竞争、获得经营场所、办理破产3个专班7项重点任务落实，深入挖掘各市（地）服务企业亮点工作，形成典型案例向省优化营商环境领导小组办公室推介宣传，着力打造服务绿色发展的营商环境新品牌、生态服务新高地。三是持续提高政务服务水平。全面梳理省市县三级222项行政权力事项并对照设定依据逐项进行合法性审核，完善权力行使流程信息、行使层级以及实施状态等内容，推动全系统权责清单标准化、规范化发布。

（五）严厉打击环境违法行为，环境权益得到有效保障

紧盯重点区域、重点领域、重点行业，以打击突出违法问题为重点，持续开展铁腕治污雷霆行动，严厉惩处环境违法犯罪行为。对各类环境违法行为做到严格管控、严肃查处、严厉惩治，以大气污染防治强化监督、重点流域涉水企业执法、强化机动车排放执法检查、严厉打击危险废物环境违法犯罪、加大工业园区执法力度为重点，深入重点区域，严肃查处各类环境违法行为。2025年，全省共办理行政处罚案件607件，罚款金额8159.93万元，办理配套办法案件28件（其中查封扣押4件、限产限停3件、环境污染犯罪案件11件、涉移送行政拘留案件10件）。

二、存在问题

虽然，我厅在法治建设方面取得一定成绩，各项工作稳步推进，但还有一些问题，主要表现在两个方面。一方面是法治思维与业务能力有待提升，运用法治方式解决复杂环境问题的能力不足，系统性培训针对性不强，实战化演练不足。另一方面是执法监管精准度有待加强，基层执法力量不足与监管任务繁重的矛盾较为突出，科技执法手段的应用深度不够。普法宣传方式较为传统，新媒体运用不够充分，对企业和群众的精准化普法覆盖面不足。

三、下步工作打算

（一）深化法规制度建设，筑牢法治根基。持续推动法规落地实施，跟踪《生态环境法典（草案）》立法进程，做好出台后的宣传培训与贯彻落实工作，细化配套操作指南。完善区域协同治理制度，深化重点区域污染联防联控机制，提升跨区域环境治理法治化水平。充分发挥法律顾问和公职律师作用，确保重大决策、重大合同签订等均经过法律审核，防范法律风险。

（二）提升执法监管质效，规范执法行为。强化行政执法能力建设，制定科学系统的培训计划，围绕新法、新规、新标准等重点内容，开展专题培训和实战化演练。深化执法模式创新，探索智慧化一体化监管网络，提升在线监测数据的分析研判能力。严格落实执法全过程记录制度，完善案卷评查机制，持续提升执法规范化水平。优化执法监管方式，完善包容审慎监管制度，细化轻微违法不予处罚清单，扩大适用范围。

（三）优化政务服务水平，构建法治化营商环境。持续打造优化营商环境服务品牌。挖掘“生态助企”先进做法、典型案例，推进政务服务模式优化，提高办事质效。用好包容审慎“四张清单”，规范适用行政处罚自由裁量权，做到事前指导到位、事中服务到位、事后督促到位，推动企业落实环境保护主体责任。

（四）深化普法宣传教育，持续营造良好社会氛围。落实普法责任制，构建“线上+线下”全方位普法体系，利用新媒体平台制作推送通俗易懂的普法短视频、图文解读等内容，多渠道、多方式加强普法宣传。《生态环境法典》出台后，全面启动宣贯工作。聚焦生态环境行政执法和监督人员的能力素质提升，深入开展“大学习大练兵大比武”活动。推进普法进社区、进校园、进企业，引导全社会增强法治意识、生态环境保护意识。

 政策解读：关于《黑龙江省生态环境厅2025年度法治政府建设情况的报告》政策解读