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索引号HB0230000/2020-14292 文号黑环办发[2020]96号
发文机构生态环境安全与事故调查中心 生成日期2020-10-29
名称关于印发《黑龙江省生态环境厅重要时间节点信访工作应急预案》的通知

关于印发《黑龙江省生态环境厅重要时间节点信访工作应急预案》的通知

发布日期:2020-10-29 09:57:21

厅机关各处(室)、直属各单位:

    现将《黑龙江省生态环境厅重要时间节点信访工作应急预案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

 

 

                  黑龙江省生态环境厅办公室

                   20201015

 

抄送:各市(地)生态环境局。

 

 

 

 

黑龙江省生态环境厅

重要时间节点信访工作应急预案

 

    根据省信访工作联席会议办公室有关要求,为切实做好重要时间节点生态环境领域社会矛盾纠纷化解工作,及时处理解决群众反映的信访问题,确保全省系统秩序稳定,制定本应急预案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心、以社会治理创新为动力,以维护全省生态环境系统社会稳定和社会正常秩序为目标,按照属地管理、属事管理谁主管、谁负责的原则,依据有关法律法规和政策,切实做好社会矛盾化解和信访稳控工作,预防发生非法信访及群体性信访事件,努力营造良好的社会氛围。

    二、基本要求

(一)加强领导,预防为主。按照统一领导、预防为主、属地管理、快速反应、依法办事的原则,建立健全分级负责、属地管理的社会矛盾化解和信访稳控机制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发性群体事件防控管理机制。高度关注生态环境领域社会风险,做好风险防范,加大排查、分析研判力度。各相关部门、单位要加强沟通联系,主动工作,善于化解矛盾,杜绝推诿扯皮。省生态环境厅负责指导、督促各市(地)生态环境部门对环境污染社会矛盾引发群体性信访事件的风险防范预处置工作,并履行信息汇总和报告职责。必要时,赴事发现场协助和指导工作。发生群体性信访事件时,指导各市(地)生态环境部门认真履行职责,积极协助属地政府做好事件的应急处置工作,及时准确地收集报送有关信息。

    (二)化解矛盾,积极调处。加强社会矛盾化解和信访稳控工作,从源头上防止大规模群体性信访事件发生。及时发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患,做到底数清、情况明。把握动向,把握主动权,加大对重点信访对象、发生过进京赴省且仍未息访对象以及近期有上访苗头需要稳控的重点群体、重点人员的排查力度,第一时间、第一地点解决群众合理诉求,把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层,及时消除诱发大规模群体事件的各种因素。

(三)依法处置,防止激化。一步规范办理程序,依照《黑龙江省环境保护厅依照法定途径分类处理信访问题实施方案》,认真履行职责,依法处理信访事项,做到群众诉求有人管、有人办,不落入真空地带。综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协调、调解等方法处置群体性信访事件,解决矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。把维护社会稳定、保障人民群众生命和财产安全放在首位,最大限度地减少人员伤亡及财产损失。

(四)畅通信访渠道。统筹好信、访、网、电、微信一体化平台,完善网上受理信访制度,走好网上群众路线,拓展网上信访覆盖面,提高移动端信访的普及率,充分发挥网上信访主渠道作用,加大网上信访平台对接和信访信息系统整合力度,全程公开透明,接受群众评价监督,加大信访案件办理结果公开力度。

    三、组织领导和责任分工

(一)组织领导

为做好社会矛盾纠纷化解和信访稳控工作,强化领导矛盾纠纷化解与信访稳控工作责任制,成立省生态环境厅重要时间节点社会矛盾纠纷化解和信访稳控工作领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组组成人员如下:

  长:杨志伟 党组成员 厅长

副组长:刘  党组成员 副厅长

        林奇昌 党组成员 副厅长

          党组成员 副厅长

        赵振伟 党组成员 副厅长

  员:厅办公室、监察办、综合处、法规处、人事处、财审处、生态处、水生态环境处、大气环境处、气候处、土壤生态环境处、固体处、核与辐射处、环评处、监测处、科技与外事处、宣教处、机关党委、省监测中心、环科院、省综合行政执法局、协调中心、保障中心、调查中心等处(室)、直属单位主要负责人。

    领导小组下设办公室,办公室设在厅办公室,负责制定在重要时间节点社会矛盾化解和信访稳控工作预案,完善矛盾纠纷协调处理机制,统筹日常相关事务及督办工作。

    (二)责任分工

    办公室负责组织协调处理职责范畴内的矛盾纠纷与信访问题事项,做好日常信访接待工作,协调督办重点信访事项妥善解决。负责为处理矛盾纠纷与信访工作提供相关保障工作。

人事处负责协调有关机构改革的风险化解和群众维稳工作。

法规处负责牵头做好涉及历史遗留问题的行政复议、行政应诉工作;对地方生态环境主管部门的行政复议、行政应诉工作加强指导;配合做好相关政策、法律支撑工作。

环评处负责协调与环境影响审批领域的应对处置。

财审处负责有关处理矛盾纠纷与信访经费保障。

生态处负责协调自然生态环境领域事件的应对处置。

水生态环境处负责协调水污染事件领域的应对处置。

大气环境处负责协调大气污染事件领域的应对处置。

土壤生态环境处负责协调土壤污染事件领域的应对处置。

固体处负责协调固体废物、化学品及重金属污染事件领域的应对处置。

监测处负责协调组织突发环境事件的应急监测,组织对环境质量状况进行调查评估。

宣教处负责配合厅新闻发言人履行相关工作职责;组织做好舆情监控和舆论引导工作;组织开展突发环境事件和环境信访办理结果的对外公开、宣传教育工作。

省监测中心负责突发环境事件的环境应急监测工作;参与突发环境事件现场的调查、取证。

省综合行政执法局参与突发环境事件污染源应急排查工作,涉及环境污染责任事故的,对肇事企业与事发地生态环境部门联合开展调查取证,提出处理意见。协助开展历史遗留环境信访案件的调查处理工作。

调查中心负责“12369”联网举报平台的技术维护工作,对投诉举报数据进行日常梳理、分析,对重信重访案件进行技术分析研判,为管理部门提出相关工作建议。

协调中心负责落实专人监测网络舆情,对监测中发现的不稳定因素,及时向领导小组报告。

其他未明确提出分工的部门、单位,要积极配合领导小组办公室的各项工作,所承担的具体任务根据工作需要另行分配。

    四、建立信访稳控预警工作机制

    (一)预防预警信息

    提前着手、及早行动,收集掌握社会矛盾和信访稳控工作方面的信息动向。加强与省信访局的沟通联系,实行联动互动,确定具体联系人,保证联系电话畅通,确保信息畅通。

    (二)预防预警行动

    组织厅直系统针对可能引发不稳定的矛盾纠纷与风险因素进行排查。对于排查出的不稳定风险因素,分门别类,建立工作台帐,做到一案一册,同时要做好防范化解工作。一旦发生群体性信访事件,第一时间派员赶赴现场,做好说服教育和劝返工作,坚决把各种不稳定因素化解在萌芽状态。

    五、做好群众来访接待工作

    领导小组要严格执行领导接访制度,对群众上访做到及时接待、限期解决或妥善答复,跟踪问效,确保不出现重访现象。对排查出的不稳定因素实行领导包片包案责任制,采取有效措施,全力化解矛盾,把问题解决在基层,杜绝影响社会稳定的上访事件发生。

    六、信访稳控应急预案工作机制

    (一)应急预案启动级别

    按照上访人员数量多少,信访维稳应急预案启动共分三级:1-2人到省委、省政府门口等重点敏感区域非法上访,造成一定影响者为三级;3-5人到省委、省政府门口等重点敏感区域非法上访,造成较大影响者为二级;6人以上到省委、省政府门口等重点敏感区域非法上访,造成重大影响者为一级。

    (二)应急预案启动级别分级响应程序

    根据预警信息,在可能发生上访的敏感时期,要加强信息搜集,发现上访苗头及时报告。

    ——发生应急预案启动三级时,由信访案包案领导带领有关人员,在规定时间内赶赴现场,做说服教育和劝返工作,同时向厅领导小组报告。

    ——发生应急预案启动二级时,领导小组成员带领有关人员,在规定时间内赶赴现场,做说服教育和劝返工作,同时向厅领导小组报告。

    ——发生应急预案启动一级时,领导小组组长带领有关人员必须在规定时间内以最快速度赶赴现场,控制事态发展,做好说服教育和劝返工作。

    七、信访应急保障措施

    (一)通信与信息保障

    在重要时间节点,领导小组成员要24小时保持通信畅通,掌控信访动态,宣教处负责安排专人监看网络舆情,对重要问题、重大事件、突发情况及时向领导小组报告。

    (二)应急保障

    1.应急分队保障:厅直系统各部门、单位主要负责人作为领导小组成员,随时接受调配。

    2.应急装备保障:应急车辆、设施等应急装备,由厅办公室负责管理和调配。

    (三)应急指挥

    信访突发事件发生后,领导小组办公室应第一时间进行信息传递,按预案开展应急行动。根据现场实际情况,可设置现场应急指挥小组,负责现场指挥、车辆调度、保通处理、信息联络等工作。现场指挥长由领导小组组长或副组长担任或指派专人担任。

八、责任追究制

在重要时间节点,发生以下问题的,按有关规定实施责任追究,情节严重的给予党政纪处分,情节特别严重的,移送有关部门处理。具体情形如下:

(一)不按规定上报信息,迟报、漏报,瞒报,贻误工作时机的;

(二)因包案领导或责任人工作不到位,造成群众串联、聚会、越级集体上访或重复上访的;

(三)政策落实不力或包保责任不落实,造成重点人员失控、漏管的;

(四)发生集体上访或越级上访后,未按现场劝返制度规定赶赴现场处理的;

(五)对已发生的信访问题,推诿扯皮,处理不力,导致重复越级集体上访后果严重或造成不良影响的。

 

 

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