关于印发《2018年省环境保护厅深化作风整顿优化营商环境实施方案》的通知

2018年省环境保护厅深化作风整顿

优化营商环境实施方案

为深入贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营商环境大会精神，巩固扩大2017年机关作风整顿成果，坚决打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，根据《中共黑龙江省委办公厅关于印发<2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案>的通知》（黑办发〔2018〕11号）精神，结合我厅实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示和对我省重要讲话精神，按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会作出的作风整顿部署，突出问题导向、深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，集中开展专项整治，推动再造工作流程，提升干部能力素质，着力查找解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，推进我厅作风持续好转、工作质量和服务水平明显提高、营商环境进一步优化，为全省环保系统做出示范、当好表率，为打赢污染防治攻坚战、加强生态文明建设、建设美丽新龙江提供坚强的作风保证。

    二、整改任务

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中查找和解决影响营商环境的五方面突出问题，并将“环评审批服务意识不强、办事不便，群众和企业办事‘多次跑’‘往返跑’问题；环境执法不严、方法简单粗暴，侵害企业和群众利益问题；环境数据不实、造假浮夸，影响环境质量结论和执法公正性问题”作为重点整改任务，明确攻坚目标，细化整顿措施，严格考核问责，坚持不懈、一步一个脚印抓下去，推动全省环保系统作风明显转变。

（一）查找失责失信、不依法行政问题。重点查找：法律意识不强，依法决策、依法管理、依法办事能力不高，习惯于以行政命令和行政手段代替依法行政的问题；不讲诚信，责任不履行，承诺不兑现，新官不理旧账，环保政策措施落实不到位的问题；违规收费，环境行政执法、行政处罚自由裁量权过大，执法不公正、不文明、不严格，方法简单粗暴，随意执法、选择执法、粗放执法，侵害企业和群众利益的问题；对行政复议、仲裁、法院判决拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响环保系统公信力的问题。

（二）查找政策梗阻、弄权勒卡问题。重点查找：部门利益至上，执行国家和我省利企政策打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上的问题；以督查、执法名义勒索企业，变相参与经营活动，企业投诉处理不及时，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；公职人员指定或变相指定中介机构谋利，勾结“黑中介”寻租谋利，插手环保工程项目的问题。

（三）查找流程不优、职责权限不清问题。重点查找：审批服务意识不强、审批效率不高，审批环节多、耗时长、超时办结的问题；办事流程不公开，窗口多头受理，“四零”承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、“审一次、真备案”等制度要求不落实的问题；“互联网+政务服务”工作推进不到位，办事流程不优化，线上线下不一致，运行过程有梗阻的问题；职责权限不清、业务交叉，因人设岗、人浮于事的问题。

（四）查找形式主义、官僚主义新表现问题。重点查找：撸起袖子不干活，份内工作变作秀，形式主义、官僚主义隐形变异、改头换面的问题；重部署、轻落实，表态多调门高、行动少落实差、不深入调研的问题；改革政策“空转”，抓而不紧、抓而不实的问题；文山会海，公文空洞不实，内容不接地气的问题；数据不实、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验的问题；牵头部门不认真负责，配合部门不积极协助，落实效果差的问题。

（五）查找不细不实、能力不足问题。重点查找：本领不强，基本功不扎实，对分管和承担的工作说不清道不明，经不起较真，缺乏专业知识和素养的问题；改革创新精神不足，思想观念和工作方式方法落后，习惯于老思维、老套路、老办法的问题；政策研究不深不透，掌握情况一知半解，指导和推动工作拿不出新思路、新措施的问题；主动服务、超前服务意识差，缺少精细化工作态度，工作粗懒散，敷衍应付的问题。

    三、主要措施

（一）专项清查，找准突出问题。各部门、各单位都要对照整改任务，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式，找准本单位、本部门存在的突出问题，深刻剖析原因，抓住要害，制定系统化整改落实方案，确保规定动作做到位、自选动作有针对性，有条不紊推进。我厅将设立作风整顿公开举报电话，在大厅设置投诉举报箱，在网上开设“投诉举报直通车”专栏。

（二）加强学习，提高服务能力。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终，打造一支懂讲政治、懂业务、专业化的干部队伍，提高服务意识，增强服务能力。一是加强理论学习，提高思想认识。制定各级党组织学习计划，创新教育载体，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，自觉对标对表，把学习成果转化为树牢“四个意识”、增强“四个自信”的政治自觉，转化为坚定理想信念、加强党性锻炼的思想自觉，转化为改进作风优化营商环境的行动自觉。二是组织业务培训，提高服务技能。强化“基层队伍、基本能力、基础工作”，通过以上带下，提高全系统专业技术能力水平。加强人才队伍建设，启动实施环保干部专业本领建设年活动，开展岗位“大学习、大培训、大调研、大练兵”，制定所有岗位应知应会理论和业务标准，并印发学习，开展测评考试，对不达标的进行岗位调整。三是提升法治素养，提高依法办事能力。加强党规党纪和法律法规教育，经常以案释纪、以纪析案，用身边人身边事警示干部、教育职工，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，坚决整治不依法行政、不作为乱作为问题，着力营造依法办事、公平公正的营商环境。

（三）深化改革，再造工作流程。坚持以“放管服”改革为牵动，借鉴“只进一扇门”“最多跑一次”模式，加快完善“互联网＋政务服务”体系，加强数据共享、业务协同，实现全省上下同事项、同流程，简政放权，提速增效，力求更多审批事项“不见面”、群众“不跑路”。一是严格落实“法无授权不可为，清单之外无权力”的规定。对照新修订的环保法律法规，及时梳理权力事项，将上级部门下放的审批权限及时纳入权力事项清单，完善清单目录和流程图，保持与现行法律法规相一致。二是进一步优化行政审批程序。以程序最简、时限最短、效率最高、效果最好为原则，科学划分审批权限，进一步压缩审批时限，对没有法律法规依据的前置要件一律取消。三是严格执行“审一次”的刚性要求。深化流程再造，涉及内部环节，采取会签、联合办公等方式进行。全面实行网上审批，落实“一版制”要求。四是加强对行政审批前端环节的管理。加大技术复核力度，开展环评专项督导，强化环评事中事后监管，全面加强环评机构和人员管理，切实提升环评文件编制速度和质量，营造“优质、高效、诚信”的环评市场。

（四）聚焦问题，开展专项整治。一是集中开展“依法行政”专项整治。认真清理责任不履行、承诺不兑现问题，严格按照对外公开的网上审批流程和时限办理审批事项，及时办理企业投诉事项，加强“双随机、一公开”监管，做好依申请公开答复，坚决执行行政复议、仲裁和法院判决结果。加强党规党纪和法律法规教育，严厉打击执法随意性强，方法简单粗暴，严禁公职人员指定或变相指定中介机构谋利。严肃查处办人情案、关系案、金钱案问题，为企业创造公平公正的环境执法环境。二是集中开展“工作效能”专项整治。重点整治手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难问题，网上办事不便，移动政务滞后等问题，推进“互联网+政务服务”，推行“马上办、一次办”。三是集中开展“服务意识”专项整治。整治办事流程不公开、“四零”服务承诺不兑现、一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实问题，推行一个窗口受理、一个事项一站办结，为企业和群众提供优质快捷服务。四是集中开展“形式主义、官僚主义新表现”专项整治。重点整治行动少、落实差，文山会海、内容不接地气，工作变作秀、虚报浮夸等问题，彻底整治“形式主义、官僚主义新表现”，防止“四风”问题回潮反弹和变异。
   （五）推进改革，提高队伍战斗力。严格贯彻执行《深化党和国家机构改革方案》，认真落实好环保体制改革，进一步提升政治站位，坚决在思想上、政治上、行动上贯彻落实改革任务，确保改革期间队伍不乱、工作不断、人心不散。严格落实“五个细”要求，弘扬工匠精神，加快形成“严真细实快”的干事创业氛围，打造一支信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬的环保铁军。

（六）考评验收，强化评议结果运用。一是开展作风公开评议。科学设置评价要素，由全厅党员干部对厅机关和单位作风整顿进行评议。组织企业问卷调查，了解涉企部门在企业眼中的形象位次，以企业满意率检验营商环境是否明显改善。公开晾晒履诺践诺成果，接受公众质询。定期推介突出问题集中攻坚情况，以社会认可程度检验群众获得感是否明显增强。采取“基本理论+”考试模式，不定期选择单位，按比例抽取干部，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试，单位排名公开通报、个人成绩定向反馈，以学习效果检验干部素质是否明显提升。二是强化评议结果运用。在工作评比、选人用人中，要将评议结果作为重要参考指标，树立鲜明的用人导向。三是严肃督查问责。将企业反映强烈、问题集中的单位列为整顿重点，对公开评议排名靠后处（室）、单位主要领导进行约谈，在年终考核中单位不能评为“优秀”等次。坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，做到发现一起、查处一起、通报一起。

四、组织实施

    （一）加强组织领导。省厅成立深化机关作风整顿优化营商环境领导小组，领导小组下设办公室，办公室内设综合协调组、评议监督组、执法专项组、“放管服”推进组、机构改革组和宣传报道组。每个工作组都明确分管厅领导和主要负责人，确保对每项重点整顿任务都要有工作目标要求，有时间节点要求，有可行措施保障，逐项推进，切实加强对作风整顿优化营商环境的统一领导。

    （二）明确任务责任。领导小组要定期召开会议，研究整顿作风优化营商环境工作中出现的重大问题，统筹推进整顿工作扎实深入开展。领导小组办公室要抓好统筹协调、组织实施、督促检查。厅领导要率先垂范，树牢“四个意识”，扛起分管部门、分管单位和工作组的领导责任，形成“头雁效应”。各处（室）、各单位要发挥主体作用，主要负责同志亲自部署、亲自指挥，带头找准突出问题，认真谋划整改措施。每名党员干部要真学真练、真查真改，不走过场、务求实效。

   （三）加强系统指导。按照省委方案要求，省厅在做好自身作风整顿活动的同时，还要加强对全省环保系统作风整顿优化营商环境的指导推动、监督检查，省厅结合环保体制改革将对各市（地）环保系统实施人员、装备、技术等要素的优化整合，提升环保系统整体合力，推动全省环保系统树立新作风、展示新形象、实现新作为。各地要结合自身实际制定实施方案，做到上下一盘棋，提升全省环保系统服务改革发展、服务市场主体、服务人民群众的能力和水平。

（四）扎实有序推进。作风整顿工作按三个阶段安排。

    第一阶段，思想发动和方案制定（2018年3月底前）。重点是搞好学习宣传和思想教育，召开全厅作风整顿暨优化营商环境动员大会，安排部署工作任务，制定具体实施方案。

第二阶段，开展集中攻坚（2018年4月初至10月底）。各工作组制定实施方案，推进专项工作任务的有效落实。各处（室）、各单位找准突出问题，明确整顿重点，制定工作方案，针对突出问题，强化专项整治措施，确定阶段整治目标，提出解决对策，健全完善制度，边查边改、立行立改，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理，切实把问题解决到位。

第三阶段，考评验收（2018年11月初至12月底）。积极落实好评议工作任务，开展作风公开评议，组织企业问卷调查，强化结果运用，严肃督查问责，推动省厅作风整顿取得实效。

各市（地）环保部门要按照本方案要求，结合本地本单位实际，认真制定具体实施方案，并及时将本单位实施方案及联络员名单报省厅作风整顿办公室。（联系人：由海江、张红杰，电话：0451-87113068 87113021）。

    附件：省环境保护厅作风整顿领导小组和工作机构

附件

省环境保护厅作风整顿领导小组和工作机构

    为加强对深化作风整顿优化营商环境工作的组织领导，省厅成立领导小组，下设办公室，办公室内设综合协调组、评议监督组、执法专项组、“放管服”推进组、机构改革组、宣传报道组。组成名单及主要职责如下。

    一、领导小组成员及主要职责

    组  长： 杨志伟  党组书记、厅长

    副组长： 王慧杰  党组成员、副厅长

             刘  伟  党组成员、副厅长

             林奇昌  党组成员、总工程师

    成  员： 机关和各直属单位负责人

    职  责： 贯彻省委部署要求，研究整顿作风优化营商环境工作中出现的重大问题，统筹推进整顿工作扎实深入开展。

    二、领导小组办公室（设在人事处）成员及主要职责

主  任：王慧杰（兼）

副主任：张红杰 马立新 李合俊

成员单位：人事处、机关党委、办公室

职  责：落实领导小组议定事项，统筹组织实施整顿作风优化营商环境工作。

    （一) 综合协调组

组  长：王慧杰（兼）

副组长：张红杰

成员单位：人事处、机关党委、办公室

职  责：综合协调、指导推进整顿作风优化营商环境工作，安排相关会议和活动，承担领导讲话起草和方案意见制定，负责办公室日常运转等工作。

    （二）评议监督组

组  长：王慧杰（兼）

副组长：马立新

成员单位：机关各处（室）、直属各单位

职  责：深化拓展“四零”创建，将创建经验向所属单位、内设机构、基层一线推广；加快完善“互联网+政务服务”体系，加强数据共享、业务协同；组织开展公开评议，强化评议结果运用；开展不作为乱作为专项整治和公职人员勾结“黑中介”专项治理，对深化作风整顿优化营商环境情况开展点对点、常态化明查暗访；受理办理反映干部作风方面问题，运用监督执纪“四种形态”严肃查处问责。

    （三）执法专项组

组  长：刘伟（兼） 

副组长：牟善学

成员单位：机关各处（室）、直属各单位

职  责：组织指导执法作风整顿，对执法领域影响营商环境问题开展专项整治工作。一方面督促执法各单位提升执法质效，依法保障市场主体合法权益，加强对各类市场主体自主经营权和财产所有权保护，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治执法领域违法违规活动，着力营造公正、透明、可预期的法治环境。另一方面，正视自身问题，刀刃向内，开展执法规范化大检查，整治执法队伍中存在的执法不公和纪律作风不严问题，同时实施“一案双查”，坚决清除执法队伍中的害群之马。  

    （四）“放管服”推进组

组  长：林奇昌（兼）

副组长：马健

成员单位：机关各处（室）、直属各单位

职  责：推动再造工作流程，借鉴浙江“最多跑一次”模式。

    （五）机构改革组

组  长：王慧杰（兼）

副组长：张红杰

成员单位：机关各处（室）、直属各单位

职  责：深化机关、事业单位机构改革。

    （六）宣传报道组

组  长：刘伟（兼） 

副组长：吴殿峰

成员单位：机关各处（室）、直属各单位

职  责：充分运用主流媒体、新媒介等多种舆论宣传形式，开展宣传报道，推介宣传典型，编制工作简报，适时通报情况，为全厅整顿作风优化营商环境营造良好舆论氛围。