强化“三线一单”生态环境分区管控 打造阿什河优良水质建设宜居生态环境

一、案例名称

案例名称：强化“三线一单”生态环境分区管控，打造阿什河优良水质建设宜居生态环境

应用领域：城区水系治理

应用地点：黑龙江省哈尔滨市

二、案例应用情况

（一）背景情况

阿什河，松花江右岸一级支流，位于黑龙江省南部，发源于尚志市境内张广才岭山脉。流域面积3493平方公里，总长度1277.9公里。河流跨尚志、五常、阿城、香坊、道外5个区（市），在哈尔滨市市区东部流入松花江。阿什河经过古近代河道变迁，河流迂回曲折，沙滩增多，特别是近年来，随着沿岸5个区（市）等沿河地区发展加快，沿河地区生态环境变差、水质持续下降。2021年《哈尔滨市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》中对哈尔滨市生态环境准入清单明确规定，“全市308条纳入河湖长管理名录的重点河流沿线开展垃圾、违建、畜禽、涉水点源和农业面源5大专项整治”。2022年5月，省委书记许勤巡河时提出“要继续提升阿什河水质”。

哈尔滨市委、市政府高度重视，以“三线一单”为引领，紧紧围绕《阿什河流域水环境综合治理方案》，组织各有关部门及沿河区（市）全力推进治理，开展垃圾、违建、畜禽、涉水点源和农业面源5大专项整治，推进污水处理厂、截流纳污管线等重点工程项目建设，完成排污口排查和规范化整治专项行动，出重拳改善阿什河水质和沿岸生态环境。

（二）工作路径

1.系统推进、协同治理。按照哈尔滨市“三线一单”成果确定“到2025年，水和大气环境质量持续改善”的工作目标，市政府印发了《阿什河流域水环境综合治理方案》（以下简称《方案》），确定了以进一步提升阿什河流域水生态环境质量为核心，坚持流域治理“一河一策”，污染减排与生态扩容“两手发力”，水资源利用、水生态保护、水环境治理“三水统筹”，河湖长制“四级监管”，水系治理“五项保障”的总体思路。

2.综合施策、源头治理。根据哈尔滨市“三线一单”成果，对阿什河沿岸5个区（市）共确定13个重点管控单元，其中包括7个开发区重点管控单元、6个城镇空间和水环境重点管控单元，《方案》充分衔接针对上述重点管控单元提出的“推进乡镇污水处理设施建设和城镇污水处理厂提标改造工程建设，加强重点行业源头控制、落实企业排污许可证制度，加快农业结构调整、控制农业面源污染、加强畜禽养殖污染防治”等生态环境准入要求，按照“急病快治、难病巧治、沉疴细治”的原则，统筹谋划、突出重点，明确了五项工作任务：一是结合农村人居环境整治，强化长效监管，开展沿河垃圾清理整治；二是探索“管厂网一张图”管理模式，推进管线建设、污水处理厂改造工程、阿什河湿地生态修复等重点工程建设；三是突出抓好畜禽粪污资源化利用、科学调整农业种植结构、加强农业废弃物回收治理等农业面源整治工作；四是长期坚持河湖“清四乱”专项行动，深入推动河流清淤和沿岸绿化；五是强化部门联动执法，坚持“一企一策、一域一策”，推进涉水点源整治，落实排污许可制度。

3.属地负责，分类治理。基于“三线一单”中不同管控单元属性不同、管控要求不同，《方案》确定了“市级统筹、综合部署、行业督导、属地主体、分段负责”的组织架构。针对枯水期、融冰期、汛期、农田退水期等水文、水质变化情况，组织对沿河村屯、养殖企业、桥涵、国考断面附近等重要河段、重要点位进行重点排查，及时发现并整改问题。水务、农业农村、城管、住建、生态环境等五部门结合各自职能，积极督导调度，形成治水合力。例如针对“三线一单”成果中对道外区水环境城镇生活污染重点管控区提出的“推进城镇污水处理厂提标改造工程；加强城镇污水收集管网新建改造和配套管网建设”要求，阿什河污水处理厂建设项目将于2022年底前完成，化工雨水泵站、哈东五号雨水泵站及配套管线等项目均按时序推进。结合日常监测及加密监测数据，将密切关注水质变化，如有异常，立即排查，发现问题，通报预警、专家分析，立即整改，确保实现科学精准治污。

三、案例应用效果

《方案》总体思路与工作任务紧扣“三线一单”生态环境准入总体要求，“三线一单”成果作为流域治理的统领和重要支撑，指导《方案》结合生态环境分区管控体系，切实将习近平生态文明思想贯穿始终，突出重点管控单元管控要求、科学识别环境质量改善制约因素、合理规划工作任务。通过一系列综合举措的实施，阿什河水质从曾经的劣Ⅴ类持续改善向好，今年8月份以来水质持续达到Ⅲ类，1-10月份监测数据显示，阿什河口内国考断面化学需氧量浓度均值同比下降28%，为实现“三线一单”成果中确定的“相比于2017年，2025年全市化学需氧量削减比例应不低于20.02%”环境质量底线奠定基础，为进一步提升哈尔滨市生态环境治理体系和治理能力现代化水平，提升沿岸居民幸福指数，建设美丽宜居城市奠定基础。

四、案例应用启示

“三线一单”环境管控单元的划分、生态环境准入清单的确定，有效强化了环境污染治理与生态环境分区管控的联动，切实发挥了源头预防作用。作为“三线一单”成果的应用，阿什河流域治理通过加密监测获得水质基础数据、通过地毯式排查摸清排污点源和面源污染基本现状、通过科学谋划精准施治提出操作性强的治理措施，成功改善了阿什河水质、改善了沿河两岸人民群众居住环境、提升了沿河两岸5个区（市）的生态优势和发展动力、提升了系统治污科学治污精准治污的管理水平，为“三线一单”成果中确定的“全市308条”重点流域治理提供了可复制可借鉴的经验，也对下步深入推动“三线一单”成果应用具有重要意义。

                      报送单位：哈尔滨市生态环境局