黑龙江省生态环境厅党史学习教育简报 第219期

开启“第三方辅助执法”新方式

促进环境执法效能再提升

2021年8月至10月，黑龙江省生态环境保护综合行政执法局开展了全省强化执法理念改善执法作风提升执法效能专项整治现场帮扶活动，严肃查处治污设施不正常运行、排污许可证申报登记不规范、畜禽粪污随意堆存、在线自动监控数据造假等环境违法行为。在现场检查中，省执法局创新启用了“第三方辅助执法”的全新执法方式，更加精准的发现违法问题，尤其是在查处在线监控数据造假方面有了专家的技术支持，有效解决生态环境执法领域专业力量不足等问题。

2021年，生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》文件出台以来，省执法局为构建健全、高效的现代环境管理体系，规范执法行为，推动环境治理体系的现代化建设，出台了《黑龙江省生态环境第三方辅助执法工作机制（试行）》（以下简称《机制》），聚焦生态环境保护综合行政执法中存在的难点和痛点，借助第三方力量，开启辅助执法新模式，通过第三方的专业指导和初步判断，提高执法检查的精确度，不断破解环境监管难题。

省执法局通过省级监督帮扶活动，先后对哈尔滨、绥化、佳木斯、双鸭山、伊春等10个地市、27个县（区）的82家企业（单位）开展了现场检查帮扶。其中，2021年9月帮扶工作组在对黑龙江龙桦污水处理有限公司进行现场检查时，通过“第三方专家”和执法人员共同调查，发现该污水处理公司从2020年1月起，总磷、总氮、氨氮的在线自动监控设施仪表参数存在调动和修改痕迹，先后三次人为对关键数据的斜率、截距进行修改，存在涉嫌篡改伪造自动监测数据的违法行为。执法人员对违法行为现场进行拍照取证并调取相应的监控视频记录，对相关责任人员进行调查询问，组织“第三方”环境检测部门进行取样检测，同时邀请“第三方”华测公司专家出具设施不正常运行认定报告。由于该案引入“第三方”专家提供的现场指导及认定报告，第一时间完成了与公安机关的案件移交移送工作，大大提高执法效能。

省执法局下一步将继续探索提升“第三方”辅助执法机制的运用，在执法难点面前，充分发挥专业领域机构及专家的作用，有效解决生态环境执法领域专业力量不足等问题，提高执法效能，突出精准治污、科学治污、依法治污，实现生态环境的严格监管、精准监管、有效监管。继续全力以赴持续保持现场检查帮扶的高压态势，依法依规严肃查处各类环境违法违规行为。同时，督促各级生态环境执法部门严格落实行政执法“三项制度”，并以此次帮扶检查工作为契机，指导、规范各级环境监察执法机构现场执法程序，采取“现场教学”、“以老带新”的方式，不断提升基层执法人员业务能力和业务水平。