关于对黑龙江省十四届人大四次会议第52号建议的答复

吕瑞晏代表：

您提出的《关于拓展生态产品价值实现推进龙江生态振兴的建议》（第52号建议）已收悉，感谢您对我省生态产品价值实现机制建设工作的关心与支持，您的建议立足我省生态资源禀赋和振兴发展实际，分析透彻、指向明确、举措具体，具有很强的针对性和指导性，现将有关情况回复如下：

近年来，省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，将建立健全生态产品价值实现机制作为践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念的关键路径和建设“绿色龙江”、实施“生态振兴”战略的重要抓手。正如您在建议中指出的，我省拥有大森林、大湿地、大湖泊、大界江、大冰雪等丰富生态资源，具备拓展生态产品价值实现的独特优势和坚实基础。您提出的完善价值实现机制、培育增长极、强化支撑力三方面建议，与我省当前及下一阶段重点工作方向高度契合。

一、关于“完善生态产品价值实现机制，夯实科学评估基础”

您提出的健全调查监测、开发转化和风险防范三项机制的系列建议，对于摸清生态家底、量化生态价值、保障行稳致远至关重要。

健全调查监测机制方面。我省已初步构建生态产品调查监测体系。依托国土“三调”成果和年度变更调查，掌握了自然资源底数。下一步，我们将深入挖掘“三调”成果共享应用价值，加大“三调”政府版图形数据成果推送力度。持续完善林草湿统一调查监测工作机制。同时，结合自然资源统一确权登记，建设开放共享的生态产品信息平台，逐步实现生态产品目录清单的动态管理和与交易平台的有效链接。

健全开发转化机制方面。一是深化生态补偿。完善重点生态功能区转移支付资金分配机制，探索依据GEP核算结果、生态保护红线面积等因素分配资金。同时，鼓励跨区域横向生态补偿，推广水环境、大气环境生态保护补偿经验。二是强化品牌溢价。持续打造“黑土优品”“九珍十八品”等省级区域公用品牌，支持各地培育差异化地标品牌，提升生态产品市场识别度和附加值。三是搭建交易平台。推动建设大兴安岭地区生态产品交易中心，拓展林业碳汇、水权、排污权等权益交易品种，规范交易规则。

建立风险防范机制方面。在相关生态产业规划及项目审批中，我们已将地质灾害评估、气象灾害风险预警等作为前置条件。下一步，将探索开展生态产品价值实现项目的气候论证和风险评估。同时，积极推动绿色金融产品创新，引导保险机构开发生态产品价值实现相关的政策性保险，如森林碳汇保险、VEP收益权履约保证保险等，探索“政府+银行+保险”的风险分担模式，化解产业经营风险。

二、关于“培育生态产品价值实现增长极，塑造产业发展优势”

您提出的聚焦农业、林业、水生态产品三大“增长极”，是推动生态产业化和产业生态化的关键着力点。

推进农业生态产品价值实现方面。我们将坚持“四个农业”发展方向，巩固绿色有机食品大省地位。一是增加优质供给。通过黑土地保护、高标准农田建设、农业面源污染治理，提升土壤有机质和农产品品质。二是促进全链增值。因地制宜发展林下经济，建设寒地果蔬和生态森林食品生产供给基地，持续推动“寒地龙药”刺五加产业提档升级，加大“黑土优品”宣传力度。

推进林业生态产品价值实现方面。积极践行大食物观，依托“九珍十八品”品牌，推动林下经济向精深加工延伸，重点发展林果、林菌、林药、林饮（桦树汁）等产业，构建“林上提质、林中增效、林下增收”的立体经营体系。同时，深化林业碳汇试点，推广“龙江绿碳”品牌，支持大兴安岭、伊春等地创新碳汇项目开发与交易模式，探索多资源协同交易。

推进水生态产品价值实现方面。加强江河湖库水系连通和水生态修复，提升水资源涵养能力。支持有条件的地区开展水权交易、水域经营权流转，推广“以渔养水”“以水养旅”等模式。借鉴大兴安岭地区团结水库生态养鱼特许经营、用水权交易等经验，推动水生态价值向经济价值转化。

三、关于“强化生态产品价值实现支撑力，推进持续协同增值”

您提出的法律规范、人工智能、绿色金融三项赋能建议，体现了前瞻性和创新性。

以法律规范赋能方面。目前，国家正加快《生态保护补偿条例》的贯彻实施，并研究制定相关法律法规。我省将在法治框架下，进一步强化生态环境损害赔偿与执法司法衔接，完善环境公益诉讼制度，确保生态保护者受益、破坏者赔偿。同时，研究出台省级层面的配套政策，为生态产品价值实现提供法治保障。

以人工智能赋能方面。我们将加快“数字生态”建设。依托国家“高光谱星地同步”等试点成果，利用无人机、卫星遥感、物联网等技术，构建“空天地”一体化的生态资源智能感知系统和动态监测网络。探索建立生态产品数字档案（EOD），对林下经济资源、土地权属等进行数字化登记与存证，并尝试运用AI模型开展生态产品价值智能评估与动态定价，提升核算效率和透明度。

以绿色金融赋能方面。中国人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局等部门已出台系列政策，引导金融机构加大绿色信贷投放。下一步，将重点推广特定地域单元生态产品价值（VEP）收益权质押贷款模式，总结大兴安岭地区成功经验并适时在全省推广。鼓励金融机构创新“两山贷”、林业碳汇预期收益权质押贷、生态产品仓单质押贷等产品。完善生态信用评价体系，将生态信用积分与金融服务挂钩，拓宽生态产品经营主体融资渠道。

下一步，我厅将会同省直有关部门，深入贯彻省委、省政府绿色龙江建设部署，认真吸纳您的建议，依托“空天地”一体化监测摸清生态资源底数，科学扩大VEP收益权质押贷款规模，加快省内生态产品交易中心建设，积极推动特色文旅融合发展，提升“黑土优品”“九珍十八品”品牌溢价，推进大兴安岭国家试点及伊春、龙江森工省级试点建设，总结推广林业碳汇、VEP收益权质押贷款等典型经验做法，通过以上举措推动生态产品价值实现机制改革走深走实，助力龙江生态振兴和绿色龙江建设。再次感谢您对我省我省生态产品价值实现机制建设工作的关心与支持！欢迎您继续提出宝贵意见。