关于对省政协十二届五次会议第502号提案的答复

赵玲委员：

    您提出的《关于设立焚烧秸秆窗口期》第502号提案收悉，现答复如下：  

黑龙江省是我国产粮第一大省，在保障国家粮食安全的同时，每年也产生大量农作物秸秆，约占全国秸秆总量的十分之一。如何处理数量如此巨大的农业废弃物，将其变废为宝，一直是困扰我省政府及广大农业、环境工作者的一大难题。截至目前，我省虽出台了系列禁烧及综合利用政策，也取得了一定成效，但正如委员所说，目前广大农村地区，春耕季节仍存在大量露天焚烧秸秆及根茬、残余物现象。究其原因，还是我省目前出台的秸秆综合利用措施存在诸多不足之处，未能完全解决广大农户面临的实际困难。

一、我省田间地头每年有上千万吨无法有效收集利用的秸秆根茬及残余物，焚烧处理对区域环境空气质量造成巨大危害

    根据我省农业农村部门统计数据，2021年度全省农作物秸秆理论资源量为九千六百余万吨，其中田间残留的根茬及残余物，据专家估计，约占农作物秸秆理论资源量的百分之十五，可达一千余万吨，存量十分巨大。多年来，由于缺乏有效的清理手段，田间残留的大部分根茬及残余物，多以焚烧的方式进行处理，对我省环境空气质量造成了极大影响。据相关部门统计，每年4月份，我省各地整地备耕阶段，秸秆根茬及残余物焚烧现象尤为普遍，对环境空气质量影响也最为明显。一般情况下，秸秆根茬焚烧对区域PM_2.5浓度贡献可达到50%以上，在气象条件不佳的极端污染日，贡献甚至超过90%。在我省秸秆根茬、残余物焚烧火点高发时段，周边城市PM_2.5浓度均快速升高，特别是哈尔滨、大庆、绥化、七台河、牡丹江等城市，受上风向远郊区县的秸秆焚烧烟雾影响，PM_2.5浓度超标甚至“爆表”。可以说，秸秆根茬、残余物露天焚烧造成的环境污染，已成为影响我省环境空气质量的重要因素之一。

二、秸秆根茬、残余物的有效处理是我省禁烧政策能否取得成功的关键

如何进一步制定精准有效的综合利用措施，妥善处理我省每年上千万吨秸秆根茬及残余物出路问题，是破解我省当前秸秆禁烧管控难题的关键所在，也是彻底改变我省每年春耕季节焚烧秸秆乱象的治本之法。近年来，党和国家确立了秸秆禁烧工作“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，要求我省全面推进秸秆“五化”综合利用，持续提高秸秆综合利用效率。我省政府高度重视秸秆禁烧及综合利用工作，在确立“全域、全时段、全面禁烧”工作方针基础上，大力推进在“疏”字上用实招。我厅按照省委、省政府工作部署，在狠抓秸秆禁烧管控措施落实的同时，也多次向省农业农村部门提出关于提高秸秆综合利用水平，加大处理根茬、残余物资金补贴相关方面的建议。省农业农村厅于去年秋季进一步加大了秸秆还田、离田等环节的政策支持力度，新设立了对秸秆离田后残余物处理工作的补贴项目，每亩补贴10元。虽然工作取得一定成效，但从我省当前秸秆离田还田及综合利用项目运行情况来看，确实还存在诸如复杂地形秸秆根茬及残余物清理困难、部分秸秆综合利用项目运行不畅、秸秆离田补助资金发放不足导致农户离田积极性不高等客观问题。   

下一步，我厅将继续按照省委、省政府工作部署，积极探索秸秆禁烧有效举措，与省农业农村厅等部门密切配合，各司其职、各负其责，争取早日从源头上解决秸秆露天焚烧问题。也建议赵玲委员，积极与省农业农村厅等其他部门取得联系，及时提出关于秸秆综合利用方面相关工作建议。感谢您对我省有效解决秸秆露天焚烧问题的关心和支持，为龙江人民的蓝天保驾护航是全社会的共同责任，请您继续给予关注和支持。                       

    承办人：岳胜

                   黑龙江省生态环境厅

                             2022年7月15日