各市（地）生态环境局、发展改革委、工信局、住建局、城管局、农业农村局、商务局、公安局（垦区公安、林区公安局）、财政局、自然资源局、水务局、交通运输局、应急管理局、科技局、文旅局、卫健委、市场监管局、林草局、机关事务局、供销合作联社、邮政管理局、税务局：

为贯彻落实《固体废物综合治理行动计划》《关于全面推进美丽龙江建设的实施意见》《关于开展全省生态环境保护重点攻坚行动的实施意见》《黑龙江省固体废物污染环境防治条例》，加快建设人与自然和谐共生的现代化美丽龙江，深入推进“无废城市”建设，省生态环境厅、省发展和改革委员会、省工信和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅等21家单位研究制定了《黑龙江省深入推进“无废城市”建设工作方案（2026-2030年）》。现印发你们，请遵照执行。

黑龙江省深入推进“无废城市”

建设工作方案（2026-2030年）

为贯彻落实《固体废物综合治理行动计划》《关于全面推进美丽龙江建设的实施意见》《关于开展全省生态环境保护重点攻坚行动的实施意见》《黑龙江省固体废物污染环境防治条例》，加快建设人与自然和谐共生的现代化美丽龙江，深入推进“无废城市”建设，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于东北振兴战略和生态安全屏障建设要求，梯次推进“无废城市”建设，发展绿色低碳循环经济，为美丽龙江建设筑牢生态底线、打造特色亮点。

2026年，哈尔滨市、大庆市、伊春市按照国家“无废城市”建设要求，形成示范引领；佳木斯市、鸡西市、鹤岗市、黑河市、大兴安岭地区启动“无废城市”建设。到2030年，各市（地）要完成50个“无废城市细胞”建设，建成一批具有龙江特色的“无废城市”实践样板。

二、主要任务

（一）深入推进“无废城市”建设

1.分区分类差异化推进。坚持分区分类、差异化推进“无废城市”建设，各市（地）全面落实国家任务，按区域划分，松嫩平原聚焦工业与生活垃圾，强化石化、装备制造固体废物循环利用及生活垃圾分类回收；三江平原聚焦农业固体废物，推进秸秆、畜禽粪污、农膜资源化利用；边境地区严控固体废物零进口，同步治理生活源固体废物；大小兴安岭地区聚焦林业、矿业固体废物，突出“生态优先”。按城市类型划分，农业主导型城市重点治理畜禽粪污、农膜等农业固体废物；资源型城市着力化解石油石化固体废物、煤基固体废物等问题；旅游城市应对旺季生活垃圾激增，推动旅游设施无废化改造。

2.启动“十五五”期间“无废城市”建设。哈尔滨市、大庆市、伊春市要立足地域特点打造“无废冰城”“无废油城”“无废林都”特色建设模式，形成可复制推广的龙江经验。佳木斯市、鸡西市、鹤岗市、黑河市、大兴安岭地区2026年启动“无废城市”建设，借鉴“无废城市”建设实践经验，结合自身产业特点和生态优势，明确建设重点、细化任务举措，推动“无废”理念融入城市发展各领域。上述8个城市要在2026年完成“十五五”期间“无废城市”建设方案的制定并组织实施。

3.组织开展“无废城市”建设进展评价工作。严格对照国家《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》及相关评价指标，各市（地）在完成自评价的基础上，规范形成“无废城市”建设进展评价年度报告，每年4月底前将年度评价报告报省生态环境厅。同时，以评价工作为抓手，探索构建能够体现地方实际、涵盖生活垃圾、建筑垃圾、再生资源、农林固体废物、危险废物等治理成效的特色指标体系。

（二）持续推进“无废城市细胞”建设

4.全域开展“无废城市细胞”建设。将“无废城市细胞”建设纳入“十五五”期间“无废城市”建设方案，明确建设定位、细化推进路径，聚焦城市生活、生产、公共服务等场景，在现有“无废城市细胞”建设基础上持续突破创新，推动压实源头控废、规范回收、高效利用等具体工作任务，推动建设工作提质升级。以“无废城市细胞”的扎实建设为抓手，积点成面、层层推进，逐步构建起完善的基层固体废物综合治理网络。

5.统筹联动深化“无废城市细胞”建设。强化日常督导推进，紧盯“无废城市细胞”建设进度和工作实效。各市（地）相关行业部门每年对“无废城市细胞”进行统计，由市级生态环境部门汇总后于11月30日报省生态环境厅备案。坚持以点带面、循序渐进，通过持续深化各类“无废城市细胞”建设，研究打通各类“无废城市细胞”之间的固体废物收集、利用处置通道，推动各类细胞载体协同落实固体废物综合治理。逐步积累治理成效，稳步推动“无废城市细胞”建设从单个细胞向片区、向全域延伸，推进“无废城市”建设提质增效。

（三）强化农业固体废物全链条管理

6.加强秸秆综合利用。以秸秆还田作业、秸秆离田利用和产业化发展为重点开展全省秸秆综合利用工作，健全秸秆收储运体系，提高秸秆还田科学化、规范化水平，拓宽秸秆综合利用途径。到2030年，全省秸秆综合利用率稳定在88%以上。

7.加强农业生产投入品包装废弃物回收利用。推广标准地膜，严禁非标地膜入市下田，强化农业投入品包装管理，减少包装废弃物产生。持续完善现有回收利用处置体系，推动农业投入品包装废弃物回收治理，建设农资经营点和农村垃圾回收站结合的回收体系，推广押金制、回收奖励制等模式。到2030年，全省农膜回收率达到90%。

（四）提升工业固体废物综合利用能力

8.推进工业固体废物源头减量。重点推动传统工业绿色低碳转型，推行清洁生产，严格落实产业、环保、节能等政策，依法依规淘汰落后产能。强化园区固体废物源头管控。鼓励园区引入工业固体废物综合利用项目，促进园区绿色低碳发展。全面推进绿色矿山建设，推动重有色金属矿采选一体化建设，促进尾矿就近充填回填，原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目。

9.强化工业固体废物综合利用。推动东部循环经济产业园再生园等工业固体废物综合利用企业扩容提质，提升煤矸石、粉煤灰等工业固体废物的综合利用能力，加强有价组分高效提取及整体利用。开展生活垃圾焚烧设施、工业窑炉协同处置工业固体废物工作，推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量逐步实现动态平衡。

10.加强大宗工业固体废物无害化处理。开展大宗工业固体废物无害化预处理，降低贮存填埋量和环境污染风险，在符合环境质量标准、污染风险管控要求和安全生产要求前提下，探索通过井下充填、矿坑回填、生态修复等方式规模化消纳利用大宗工业固体废物，建立统一规范的管理制度，严格履行相关审批和决策程序，坚决防范以规模化消纳利用名义非法倾倒。

11.推动工业固体废物规范化环境管理。工业固体废物产生单位需全面履行法定污染防治主体职责，建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程污染防治责任制度，依规设立管理台账，如实完整记录固废种类、数量、流向、贮存、利用处置等信息，确保全程可追溯、可查询。委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求。

（五）守牢危险废物环境风险底线

12.防范化解危险废物环境风险。持续优化废矿物油、废铅蓄电池、实验室废物等小微企业、社会源危险废物收集服务。每年发布危险废物利用处置能力投资引导性公告，加快谋划生活垃圾焚烧飞灰资源化项目，逐步降低填埋处置占比。推进危险废物“五即”规范化、“一码贯通”建设。到2027年，相关单位基本实现全过程信息化监管全覆盖。

13.优化医疗废物集中收集处置体系。持续优化医疗废物集中收集处置方式，不断完善“一用一备、平急两用”可快速转换的医疗废物处置体系。推进信息化监管，实现全流程可追溯。鼓励有条件的处置单位运用ERP 等信息采集设备，协助医疗卫生机构现场填写“反向”电子转移联单。

（六）畅通再生资源循环利用

14.健全再生资源回收体系。各市（地）人民政府（行署）及其有关部门应当建立健全废钢铁、废铜铝、废塑料、废纸等再生资源回收和循环利用体系。应用网络回收平台，加速可回收物回收，发展“互联网+回收”模式，鼓励“互联网+二手”模式发展。

15.规范再生资源回收管理工作。开展专项治理，强化再生资源回收企业环境污染风险隐患防范等日常管理。推动再生资源回收试点城市与试点企业建设，助力完善全省再生资源回收体系。完善公共机构废旧商品统一回收体系。利用实体公物仓，以调拨、调剂等方式推动办公设备、办公家具等循环利用。

（七）强化建筑垃圾全链条管理

16.加强建筑垃圾源头管理。进一步压实工程建设单位、设计单位、施工单位等建筑垃圾减量主体责任，推进新型建造方式，推广绿色施工和全装修交付，避免二次装修产生的废弃物，从源头减少建筑垃圾产生量。

17.规范建筑垃圾利用处置。健全建筑垃圾收运体系，推进建筑垃圾调配场、消纳场和资源化利用设施建设。推广建筑垃圾再生产品应用，鼓励全面实行电子联单管理及全过程信息化监管和规范处置，强化联合监管执法。

（八）提升生活垃圾分类质效

18.推广绿色低碳的生活方式。引导旅游、餐饮、会展等服务行业绿色低碳发展，倡导绿色消费、绿色出行、“光盘行动”、绿色快递等绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。

19.推进垃圾分类提质增效。完善生活垃圾分类管理体系，分阶段更新环卫设施设备，推动生活垃圾分类工作提质增效。到2030年，城市生活垃圾资源化利用率达到65%。

（九）建立健全监管体制机制

20.加大执法监管力度。强化跨部门联动监管和信息共享，拓宽线索发现渠道，提高固体废物环境污染问题的发现和联动处置能力，建立健全跨部门跨地区联合监管执法机制，加大对跨省非法倾倒固体废物等行为的打击力度。按照《黑龙江省非法倾倒处置固体废物专项整治实施方案（2025-2027年）》部署要求，在全省范围内开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，深入开展重点区域排查，及时发现问题并逐一限时整改，依法依规严肃查处违法单位和个人，斩断黑色利益链条。持续加强固体废物生态环境保护督察和执法能力建设，严格落实固体废物污染防治相关法律法规，加强从生产到处置各环节全链条监管，严厉打击固体废物环境违法犯罪行为，对造成严重生态破坏和环境污染的案件实行挂牌督办，持续开展重点区域“清废行动”。2027年底前，固体废物非法倾倒情况得到有效管控并建立长效管理机制，将违法违规处置固体废物等突出生态环境问题纳入生态环境保护督察。

21.加大财税金融支持力度。用好用足环境治理相关资金，鼓励符合条件的项目申请中央资金，用足用好节能减排、技改提质奖补等支持政策，强化“无废城市”建设资金保障，支持固体废物综合利用等循环经济项目建设。落实好资源综合利用、固体废物环境保护税收的政策，引导经营主体加强循环利用和无害化处置，落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。鼓励通过政府性融资担保、轻资产招商入驻等方式，引导银行业金融机构加大绿色信贷投入，大力发展绿色金融，引导金融机构和社会资本加大投入。建立科学合理的价格机制，引导有关企业加大固体废物综合治理技术研发投入，形成可持续的商业模式，发挥市场力量促进循环经济发展。

（十）强化科技创新与标准支撑

22.加强科技创新支撑。加强固体废物循环利用及重金属污染治理关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关，聚焦石墨尾矿、煤矸石等特色工业固体废物综合利用技术开展研究。制定生态环境技术指导目录，推广矿产资源、工业资源等综合利用先进适用工艺技术设备目录，推动技术成果转化应用。

三、保障措施

（一）提高政治站位。无废城市建设不仅是生态环境保护的关键抓手，更是关乎民生福祉、区域协调发展和国家生态安全的政治任务。要把其纳入重要议事日程和总体工作布局，与经济社会发展各项工作同谋划、同部署、同推进、同考核，坚决摒弃重发展轻环保、重眼前轻长远的思想，以强烈的政治担当和使命担当，确保“无废城市”建设各项任务落到实处、取得实效。各地各部门切实履行主体责任，完善工作制度，细化目标任务，确保落地见效。各市（地）于每年11月30日前将建设工作开展情况报省生态环境厅。

（二）加强要素保障。加强用地保障，县级以上人民政府在国土空间规划中重点统筹满足建筑垃圾消纳利用、再生资源分拣中心等固体废物收运处理设施用地需求。加强信息公开，各有关部门定期公布本行业本领域固体废物收运处理设施信息。加强资金保障，各级财政部门依据财政事权与支出责任划分原则统筹资金支持“无废城市”建设。

（三）加强指导落实。省生态环境厅会同相关部门加强组织指导，开展业务培训交流，建立完善工作通报机制。组织调配技术力量，开展专题调研和帮扶指导。组织学习借鉴“无废城市”建设先进案例，深入系统总结成效和经验，积极在全省推广应用。

（四）加强“无废龙江”建设宣传推广。依托世界环境日、国际无废日、全国生态日、全国节能宣传周等，广泛开展“无废”理念和典型案例宣传。各市（地）通过组织开展植绿护绿、志愿巡河、水源保护等特色公益活动，发挥志愿服务组织及公众的担当作为，形成全社会共同参与的良好氛围。